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《安徽省建築工程招標投標管理辦法》解讀
來源:必威betway88西汉姆联公司  發布日期:2021-03-18  浏覽:677次  字體:16px  14px  12px

省政府令第301號《安徽省建築工程招標投標管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已于2020年12月30日公布,自2021年3月1日起施行。該《辦法》解讀如下:

一、立法背景

原《辦法》(省政府令第111號)1998年發布實施,後經2002年、2008年、2017年三次修改。但隨著近年來國家修訂了招標投標相關法律法規規章,相繼調整了招標投標範圍、程序等內容,原《辦法》仍有部分條款與上位法不符,需要再次進行修訂。

近年來黨中央、國務院推進“放管服”,優化營商環境,取消一系列資質資格、審核備案,對新形勢下招標投標工作提出了新要求,需要建立新發展格局下平等准入、公正監管、開放有序、誠信守法的招標投標市場體系。我省積極推進公共資源交易管理體制改革,實行綜合管理和行業監督相結合的監管體制,原《辦法》的有些規定已不適應改革形勢要求。

在實際工作中,住房城鄉建設、公共資源交易監督管理等部門間的監管合力亟待加強,招標投標市場和履約現場“兩場”聯動機制需要健全,標後履約需要加強。同時,爲打擊串通投標、弄虛作假、違法分包、轉包、違法分包等擾亂市場違法行爲,建立掃黑除惡專項鬥爭長效機制,行政執法和刑事司法銜接機制需要完善。

二、立法過程

2020年4月16日,省人民政府辦公廳印發2020年規章制定計劃(皖政辦秘〔2020〕28號),將原《辦法》修訂列入實施類項目。

省住房城鄉建設廳會同省司法廳等省直部門,擬定《辦法》(修訂草案征求意見稿),書面征求各市、省直管縣(市)政府和省直有關部門意見;通過中國安徽網、省司法廳網站等公開征求公衆意見;到合肥、蕪湖等地調研,實地聽取基層政府以及國有和民營招標代理機構、勘察、設計、施工、監理等企業意見;召開立法論證會,聽取專家、學者意見。在研究吸收各方面意見建議基礎上,借鑒兄弟省份立法經驗,經過反複修改,形成《辦法》(修訂草案送審稿)。期間,省政府領導多次召開專題會、座談會聽取立法情況彙報。2020年12月22日,經省政府第125次常務會議審定通過,時任省長李國英簽發省政府令,將修訂後的《辦法》公布,自2021年3月1日起施行。

三、立法意義

《辦法》的公布實施是我省推進建築工程招標投標市場“放管服”的重要舉措,是建立高效規範、公平競爭招標投標市場體系的法治保障,對于進一步加強建築工程招標投標管理,保障建築工程招標投標各方合法權益,促進建築業持續健康發展具有十分重要的意義。

四、重點內容

(一)調整立法依據和適用範圍

依據《中華人民共和國建築法》,原《辦法》第二條適用範圍僅限于各類房屋及其附屬設施以及安裝與其配套的線路、管道、設備的工程。《中華人民共和國招標投標法》自2000年1月1日起施行,國務院對招標投標活動的行政監督及有關部門的職權劃分進行了規定,結合住房城鄉建設部和我省對建築工程招標投標監管職責的劃分規定,修訂後《辦法》第一條將立法依據增加了《中華人民共和國招標投標法》,第二條將適用範圍調整爲房屋建築和市政基礎設施工程,解決了我省市政基礎設施工程招標投標活動在省級層面無法可依的問題

(二)規範招標文件

针对近年来一些地方在招标文件中设立不合法不合理的招标条件、限制排斥潜在投标人参与市场竞争的问题,《辦法》第十条增加第二款规定:招標文件不得要求或者標明特定的生産供應者,以及含有傾向或者排斥潛在投標人的內容,妨礙或者限制投標人之間公平競爭;不得將所有制形式、企業注冊地、過高資質等級要求、特定地域業績及獎項等設置爲招標條件。为解决企业反映强烈的垫资建设问题,按照源头治理的思路,《辦法》第十条增加第三款规定:政府投资项目招标文件不得要求中标的施工单位垫资建设。

(三)推進工程總承包方式

工程總承包是國際通行的建設項目組織實施方式,有利于實現設計、采購、施工等各階段工作的深度融合,促進建築業産業轉型升級。爲貫徹《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)、住房城乡建设部和国家发展改革委《关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》(建市规〔2019〕12号),《辦法》第十五条增加規定:政府投資建築工程項目內容明確、技術方案成熟,應當優先采用工程總承包方式招標。其他國有資金投資工程應當推行工程總承包方式招標。除以暫估價形式包括在工程總承包範圍內且依法必須進行招標的項目外,工程總承包單位可以直接發包總承包合同中涵蓋的其他專業工程。

(四)推進聯合體投標

近年来,我省各地在城市重点项目建设中,积极采取联合体招标的方式,鼓励建筑业企业强化合作,发挥各自优势,对积累企业工程業績、提升建筑业产值增速发挥了积极作用。为规范联合体招标投标行为,《辦法》在第二十三条新增規定:兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體,以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方在同一項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯合體投標的,相關投標均無效。鼓勵建築業企業采用聯合體投標方式參與重大項目建設。

(五)破解最低價中標難題

長期以來,最低價中標一直是我省建築業企業反映強烈的問題,直接影響工程質量和安全,嚴重限制全省建築産業發展。爲杜絕低價競標問題,借鑒浙江、湖南等省制定異常投標價格參照標准的做法,从立法层面规范评标行为,《辦法》第三十五條新增規定:投標人的報價爲可能影響履約的異常低價的,評標委員會應當要求投標人在合理期限內以書面形式澄清或者說明,並提供必要的證明材料。投標人不能說明其報價合理性的,評標委員會應當依法作出處理。

爲貫徹落實2020年11月6日省政府研究重點行業經濟運行工作專題會議精神,辦法》第三十五條增加規定:異常低價投標參照標准由省住房城鄉建設行政主管部門確定並公布。國家另有規定的除外。

(六)統一投訴渠道

近年來,企業維權意識增強,涉及招標投標的投訴呈逐年增加趨勢。爲避免多頭投訴、投訴無門,根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十條,《辦法》第三十八條統一了投訴渠道,並規範投訴行爲:投標人或者潛在投標人、其他利害關系人認爲招標投標活動不符合法律、法規、規章規定的,可以自知道或者應當知道之日起10日內向建築工程招標投標監督管理部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。投標人或者潛在投標人、其他利害關系人就資格預審文件、招標文件、開標、評標結果進行投訴的,應當先向招標人提出異議。

(七)優化發展環境

一是推進工程擔保。为切实减轻建筑业企业负担,推进工程保函替代现金形式保证金,《辦法》第二十二条新增規定:招标文件要求投标人提交投标保证金的,投标人应当按国家规定向招标人缴纳投标保证金。投标保证金有效期應當與投標有效期一致。投標保證金除現金形式外,可以是銀行出具的保函、保兌支票、銀行彙票或現金支票,推行電子保函。該條明確規定按照國家規定繳納投標保證金,投標保證形式有三層含義:一是現金形式;二是銀行出具的保函、保兌支票、銀行彙票或現金支票;三是電子保函。爲切實解決企業辦理保函難問題,爲企業纾困減負,各地要加快推行電子保函,支持銀行業金融機構、工程擔保公司、保險機構作爲工程擔保保證人開展工程擔保業務。建築工程招標項目凡是能夠通過銀行保函、保證保險等方式提供的,相關部門和建設單位一律不得拒絕。

二是加強信用體系建設。诚实信用是招标投标活动遵循的基本原则之一,为解决市场信用体系建设滞后问题,推进互联网+信用监管,加快招标投标电子化进程,《辦法》第四十一条增加規定:建筑工程招标投标监督管理部门应当加强招标投标市场信用体系建设,建立招标投标信用管理机制,与公共资源交易监管平台对接,实现信息共享。

三是推進信用評價應用。近年来,我省各地积极推进建筑市场信用评价结果在招标投标中的应用,取得了良好的效果。《辦法》第四十二条增加規定:建筑工程招标投标监督管理部门应当建立健全建筑工程招标投标市场和履约现场联动机制。招标人应当在招标投标活动中运用投标人履约行为的信用评价和行政处罚结果。

(八)建立健全掃黑除惡長效機制

为严厉打击招标投标活动中串通投标、弄虚作假、违法发包、转包、违法分包等扰乱市场秩序的行为,《辦法》第六条明确建立健全建筑工程招标投标行政执法和刑事司法衔接机制,在执法监管中发现涉嫌犯罪线索的应当及时移送公安等有关机关。第四十三条规定行政执法机关予以依法从重处罚的规定。

(九)創新監管方式

为促进建筑市场高质量发展,巩固招标投标监督管理实践经验,《辦法》第五条明确建筑工程招标投标活动监督管理部门,第六条完善建筑工程招标投标行政执法监管机制,推进监管权和执法权并举,解决监管权和处罚权脱节的问题。增加第五章“监督管理”,第三十九条规定:建筑工程中标投标监督管理部门应当采取在线监督、“双随机一公开”抽查、专项督查等形式,依法对建筑工程招标投标活动实施监督管理。第四十二条规定:建筑工程招标投标监督管理部门应当建立健全建筑工程招标投标市场和履约现场“两场”联动机制。

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